Актуальні питання законодавчого врегулювання примусового припинення права приватної власності на земельні ділянки

В. В. Шестіріков
партнер Юридичного товариства «Юрпайінтел»

Право власності є абсолютним речовим правом, гарантованим Конституцією України та нормами міжнародного права. Відповідно до ч. 4 ст. 41 Конституції України право приватної власності є непорушним. Втім право власності на землю як на особливий об’єкт цивільних прав, що поєднує в собі специфічні властивості територіального базису, природного ресурсу і основного засобу виробництва (ст. 5 Земельного кодексу України — далі ЗК України), хоч і гарантується окремою нормою Основного Закону (ст. 14 Конституції, яка передбачає, що право власності на землю гарантується, воно набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону), втім, може зазнавати певних обмежень та навіть бути взагалі припиненим поза волею власника.

На сьогодні питання розробки та впровадження дієвого, зрозумілого та прозорого правового механізму вилучення земельних ділянок у приватних власників (юридичних та фізичних осіб) на користь держави чи територіальних громад набуло значної актуальності.

Чинниками цього є, по-перше, гостра потреба органів державної влади та органів місцевого самоврядування у земельних ділянках, у тому числі вже переданих у приватну власність, для задоволення загальнодержавних та суспільних інтересів. Зокрема, у зв’язку із запланованим проведенням в Україні фінального турніру чемпіонату Європи з футболу у 2012 р. є необхідність будівництва доріг, готелів, аеропортів, інших об’єктів інфраструктури. Численні ініціативи Президента України про побудову кільцевої дороги навколо Києва вилилися в те, що 22 лютого 2008 р. Кабiнет Мiнiстрiв України прийняв Розпорядження № 326-р «Про заходи щодо прискорення проектування та будівництва великої кільцевої автомобільної дороги навколо м. Києва», де серед іншого було передбачено розробити план заходів щодо вилучення земельних ділянок під будівництво кільцевої дороги та об’єктів дорожнього сервісу¹. Однак значна частина цієї території зайнята домоволодіннями приватних власників. Унаслідок невирішеності даних питань гальмуються загальнодержавні проекти. Втім у подібних випадках є неприпустимим порушення прав приватних власників та протиправне вилучення в них землі.

Випадки задоволення публічних потреб у земельних ділянках в основному стають можливими лише за згодою власників. Так, наприклад, згідно з додатком № 2 до постанови Кабінету Міністрів України № 1926 від 12. 12. 2003 р. «Про вилучення (викуп), надання в постійне користування і в оренду земельних ділянок для суспільних потреб, узгодження місць розташування об’єктів» дочірньому підприємству «Вольногорській державний гірничо-металургійний комбінат» надана в оренду земельна ділянка в 286,26 га, яка вилучена (викуплена) у власників земельних ділянок (паїв) для суспільних потреб, а саме під кар’єр № 7 Малишевського родовища1. Також Донецька обласна рада з метою будівництва нової злітно-посадкової смуги комунального підприємства «Міжнародний аеропорт Донецьк», відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 681 від 26. 04. 2007 р. «Про вилучення, надання в користування і в оренду земельних ділянок для суспільних і інших потреб, узгодження місць розміщення об’єктів і зміну цільового призначення земель» своїм рішенням № 5/11-285 «Про викуп земельних ділянок для суспільних потреб» вирішила викупити для суспільних потреб — будівництва нової злітно-посадкової смуги комунального підприємства «Міжнародний аеропорт Донецьк» — земельні ділянки загальною площею 44,7216 га (рілля), що знаходяться у приватній власності громадян, розташовані на території Спартаківської сільської ради Ясиноватського району, у загальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, що знаходяться в управлінні обласної ради.