Проблемні питання застосування та шляхи вдосконалення інституту процесуальних строків звернення до адміністративного суду

З. М. Будько
доцент кафедри трудового, земельного та господарського права Класичного приватного університету, м. Запоріжжя, кандидат юридичних наук

Забезпечення ефективного судового захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень із боку суб’єктів владних повноважень значною мірою залежить від чіткого визначення законом процесуальних строків, у межах яких особи можуть звернутися до адміністративного суду. Сучасний стан правового інституту строків звернення до адміністративного суду є складним, заплутаним та суперечливим, що буде нижче показано на прикладах законодавчих норм. На жаль, наукові розробки в цій сфері, як правило, обмежуються відтворенням законодавчих норм. У зв’язку з цим метою статті є дослідження сучасного стану та пропонування основних напрямів вдосконалення інституту строків звернення до адміністративного суду.

Так, за загальним правилом ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі — КАС України) суб’єктом звернення до адміністративного суду можуть бути фізичні та юридичні особи, які звертаються до суду з позовом про захист прав, свобод та інтересів, а також суб’єкти владних повноважень, на виконання повноважень якого подано позовну заяву до адміністративного суду. Однією з умов для прийняття до судового розгляду позову, поданого цими особами, є дотримання строку звернення до суду (строку позовної давності). Під таким строком розуміється період у часі, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого права, свободи чи інтересу. Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України загальний строк звернення до адміністративного суду становить шість місяців, які обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів.

Разом з цим у ч. 3 ст. 99 КАС України визначено, що: «…для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду…». У КАС України встановлено, зокрема, такі спеціальні (скорочені) строки звернення до адміністративного суду:

1) у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк;

2) при закінченні досудового порядку вирішення спору — місячний строк;

3) для оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій — п’ять днів із дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності, рішень, дій чи бездіяльності, що мали місце до дня голосування, — також п’ять днів, але не пізніше двадцять четвертої години дня, що передує дню голосування, а рішень, дій чи бездіяльності дільничної виборчої комісії, дільничної комісії з референдуму, членів цих комісій, що мали місце у день голосування, під час підрахунку голосів та встановлення результатів голосування на дільниці, — два дні з дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності (частини 6–8 ст. 172);

4) для уточнення списку виборців — не пізніш як за два дні до дня голосування (ч. 3 ст. 173);

5) для оскарження рішень, дій або бездіяльності державної виконавчої служби — десять днів, а для оскарження постанови про відкладення провадження виконавчих дій — три дні (ч. 2 ст. 181);

6) для усунення обмежень щодо реалізації права на мирні зібрання — як це випливає з ч. 3 ст. 183 КАС — із таким розрахунком, щоб суд міг вирішити справу і рішення у справі можна було виконати.

Спеціальні строки для звернення до суду із адміністративним позовом також можуть встановлюватися й іншими законами, зокрема:

1) 10-денний строк (пп. 5.2.2, 5.2.5 Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», cт. 25 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», cт. 106 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», ст. 289 Кодексу України про адміністративні правопорушення, ст. 393 Митного кодексу України);

2) 15-денний строк (ст. 31 Закону України «Про теплопостачання», ст. 3 Закону України «Про відповідальність підприємств, їх об’єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування», ст. 22 Закону України «Про державне регулювання видобутку, виробництва і використання дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння та контроль за операціями з ними», ст. 8 Закону України «Про особливості державного регулювання діяльності суб’єктів господарювання, пов’язаної з виробництвом, експортом, імпортом дисків для лазерних систем зчитування», п. 7 Постанови КМУ «Про затвердження Положення про порядок накладання та стягнення штрафів за порушення законодавства про захист прав споживачів» від 17.08.2002 р. № 1177);

3) протягом одного року з моменту прийняття рішення, але не пізніше одного місяця з часу ознайомлення громадянина з прийнятим рішенням (ст. 17 Закону України «Про звернення громадян»);